CASINO & SPEL
Trots att Sverige införde ett licenssystem för spel redan 2019, spelar tusentals svenskar varje dag på casinon som står helt utanför svensk tillsyn. Staten har försökt bromsa utvecklingen med lagstiftning, tillsyn och tekniska spärrar – men resultaten uteblir.
För varje år som går så minskar andelen spelare som väljer svenska casinon. Spelmarknaden har blivit global, gränslös och svår att kontrollera. Frågan är inte längre bara hur man stoppar utländska casinon – utan om det ens går.
Lagstiftningen har aldrig hunnit ikapp tekniken
När det svenska licenssystemet trädde i kraft var målet tydligt: att skapa en reglerad, säker och ansvarsfull spelmarknad. Alla spelbolag som ville erbjuda spel till svenska konsumenter behövde ansöka om licens hos Spelinspektionen och följa ett omfattande regelverk – från krav på självavstängning via Spelpaus till begränsade bonusar och ansvarsfull marknadsföring.
Men redan från start fanns en blind fläck i systemet: vad gör man med de spelbolag som inte ansöker om licens, men ändå är tillgängliga online?
Tekniken har gjort det möjligt för utländska operatörer att erbjuda sina tjänster över nationsgränser, ofta utan att bryta några lagar i hemlandet. Många av dessa bolag har licens i jurisdiktioner som Malta, Curaçao eller Estland – och även om de inte marknadsför sig direkt till svenska spelare, är deras sajter fullt tillgängliga via webbläsare i Sverige.
De tekniska möjligheter som finns för att begränsa tillgången – såsom IP-blockering, DNS-filter eller betalningsspärrar – har diskuterats i flera svenska utredningar. Men i praktiken är dessa åtgärder antingen svåra att implementera, lätta att kringgå eller juridiskt känsliga.
Och medan lagstiftare diskuterar, växer det olicensierade spelandet.
Myndigheterna saknar verktyg
Spelinspektionen har som uppdrag att övervaka den svenska spelmarknaden och ingripa mot bolag som bryter mot reglerna. Men när det gäller utländska aktörer som saknar svensk licens är myndighetens verktyg kraftigt begränsade.
För att Spelinspektionen ska kunna agera mot ett spelbolag krävs det att det ”riktar sig till den svenska marknaden”. Det kan till exempel innebära att sajten använder svenska språket, svenska kronor eller har reklam riktad mot svenskar. Men många utländska casinon är medvetna om detta och anpassar sina sajter för att formellt undgå definitionen – trots att de i praktiken lockar svenska spelare.
Det här skapar en situation där stora delar av den digitala spelmarknaden inte omfattas av svensk lagstiftning, trots att den är tillgänglig för svenska konsumenter dygnet runt.
Den svenska modellen bygger på frivillighet
En viktig del av den svenska spellagstiftningen är att den bygger på individens ansvar. Verktyg som Spelpaus, insättningsgränser och tidsgränser är utformade för att hjälpa spelare att själva sätta gränser. På pappret är det ett system som kombinerar frihet med skydd – men i praktiken fungerar det bara så länge spelaren stannar inom det svenska licenssystemet.
Problemet är att många svenskar frivilligt söker sig till den olicensierade marknaden, på grund av missnöje med det svenska systemet. Enligt spelguiden Testarna, så finns det flera anledningar till detta:
- Större tillgång till bonusar, och förmåner som lojalitetsprogram
- Fler spelleverantörer, och större spelutbud
- En mer avslappnad spelmiljö, utan de begränsningar som finns på svenska casinon
Resultatet är ett slags parallellt spelsystem – där spelare som vill slippa begränsningar aktivt väljer att kliva utanför den svenska regleringen. Och i avsaknad av centrala spärrar finns ingen egentlig mur kvar mellan den reglerade marknaden och den olicensierade.
Från kritik till handlingskraft – myndigheternas begränsningar
Riksrevisionens granskning av Spelinspektionens tillsyn slog fast att myndigheten genomför för få inspektioner, och att dessa ofta inte grundas på en systematisk riskanalys. Direktören Claudia Gardberg Morner konstaterade:
“Det är särskilt viktigt med tillsyn av spelformer som är förenade med stora risker. Dit hör kommersiellt onlinespel och vadhållning som borde kontrolleras betydligt mer. Det är också viktigt att stänga ute olagligt spel.”
Trots att licenssystemet från 2019 syftade till att fånga allt spel i Sverige, har bristen på effektiv tillsyn gjort att olicensierade sajter fortsatt frodas utan att stoppas effektivt. Spelinspektionen och andra myndigheter saknar mandat att agera mot sajter som undviker svenskt språk och valuta — även om deras kunder är svenskar.
I praktiken skapar detta en lucka i systemet: svenska spelare söker sig till utländska operatörer utan kontroll från svenska myndigheter. Det är idag enkelt hitta spelsajter utan svensk licens via kanaler som GratisVardag.
Spelinspektionen har uttryckt att den mer än gärna skulle vilja agera – men lagstiftningen och resurserna räcker inte till i dagens internationella spelklimat.
Vad kan göras – och hur långt är Sverige villigt att gå?
Att få tillbaka spelare till den reglerade marknaden är ett mål som både myndigheter och branschföreträdare delar. Men vägen dit är långt ifrån självklar.
Ett alternativ som diskuterats är att ge Spelinspektionen tydligare befogenheter – till exempel möjlighet att direkt blockera tillgång till sajter som riktar sig mot svenskar, eller att samarbeta tätare med banker för att förhindra transaktioner till olicensierade bolag. Men sådana åtgärder väcker också frågor om integritet, EU-lagstiftning och den grundläggande friheten att få använda internet utan statlig filtrering.
En annan väg är att göra det svenska licenssystemet mer attraktivt för både spelare och bolag. Flera rapporter har pekat på att dagens reglering, med hårda bonusrestriktioner och standardiserade insättningsgränser, inte motsvarar många spelares behov – något som driver dem bort från systemet. En mer differentierad reglering, där låg- och högriskprodukter behandlas olika, har lyfts som ett möjligt steg.
Men oavsett lösning tycks en sak stå klar: dagens verktyg räcker inte. Och så länge svenska spelare enkelt kan klicka sig vidare till utländska casinon med några få knapptryck, kommer regleringen att släpa efter verkligheten.
